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曲靖市卫生健康委员会2021年法治政府建设工作情况报告

发布时间:2022年07月27日         来源:曲靖市卫健委法规科

市委全面依法治市委员会办公室:

根据《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》(2021-36)要求,现将曲靖市卫生健康委2021年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)完善制度,加强部署,法治政府建设工作有的放矢

一是专题研究部署,制订方案。市委卫健工委(市卫健委党组)专题研究法治政府工作,党组理论学习中心组专题学习,专题学习会还讨论研究和安排部署法治政府相关工作。印发《曲靖市卫生健康委员会转发中共曲靖市委全面依法治市委员会关于印发中共曲靖市委全面依法治市委员会2021年工作要点文件的通知》(曲卫健函〔2021〕505号)《曲靖市卫生健康委员会关于印发曲靖市卫生健康委员会2021年依法治市工作要点的通知》(曲卫健函〔2021〕599号),就涉及到市卫健委3项为责任单位之一的工作作了详细安排部署,对市委依法治市工作要点序号19和56推进严格规范公正文明执法方面,作了详细安排部署:加大对医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法问题的执法力度。深化卫生健康执法规范化建设,推进统一的行政执法文书基本标准,规范执法程序。严格落实执行行政处罚自由裁量权基准制度,从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”等问题。坚持有礼在先,文明执法,杜绝粗暴执法、野蛮执法行为发生,坚决反对“简单粗暴”、“一刀切”。对市委依法治市工作要点序号26.持续强化疫情防控网格化管理方面,作了安排部署:增强法治服务为民实效。围绕疫情防控常态化措施,协同配合省、市有关单位织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网,强化疫情防控网格化全覆盖管理。加强全市卫生健康系统疫情防控常态下法治建设工作,强化公共卫生法治保障,加强疫情防控卫生监督执法工作。对市委依法治市工作要点序号84.加强农业农村医疗领域信访问题和矛盾风险监测研判方面,作了安排部署:坚持和发展新时代“枫桥经验”,有效化解医疗卫生矛盾纠纷。加强卫生健康领域信访问题和矛盾风险监测研判,提高预测预警预防能力。深入开展卫生健康矛盾纠纷和信访积案排查化解,充分发挥云南在线矛盾纠纷多元化解平台作用,打造“线上+线下”“分、调、裁”有机对接的化解模式。

二是开展法治专项督察,压实工作责任。根据《关于印发<2021年法治督察工作计划>的通知》(曲治市办〔2021〕8号)要求,印发《曲靖市卫生健康委员会关于做好2021年法治督察工作及市卫健委任务分解的通知》(曲卫健函〔2021〕513号),将市政府督察的五项督察工作进行责任分解,制作《曲靖市2021年法治督察工作计划及市卫健委任务分解》,明确督察内容、督察主体、督察时间、责任领导、责任科室,层层压实工作责任,明确时间和任务,责任分配到科室。为做好《关于开展全面依法治市工作专项督察的通知》(曲治市办〔2021〕10号)相关工作,委领导安排由法规科牵头专项开展依法治市自检自查工作。

(二)依法履行部门职能,服务经济社会高质量跨越式发展

1.行政审批制度改革深入推进。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革工作要求,市卫健委进一步明确责任、优化流程、提升效率,认真实施“放管服”改革和行政审批改革相关工作,做好事中事后监管,切实提升全市卫生健康系统审批服务便民化水平。一是全面推行审批服务规范化、标准化。曲靖市卫生健康委行政审批科负责市管医疗机构审批校验等日常管理工作。制定和印发了《曲靖市卫生健康委关于进一步理顺行政审批工作实施方案》,并组建了行政审批专家库。曲靖市卫生健康委现承担的共计26项,备案项目3项,省级下放5项;市本级行政许可事项实行分类办理。目前,曲靖市九县市区均成立了县级行政审批局,卫生健康部门的所有审批职责和部分人员划入了审批局。印发《曲靖市卫生健康委员会关于印发证明事项告知承诺制工作规程的通知》(曲卫健函〔2021〕280号),统一业务手册和办事指南,编制卫生健康系统行政许可和其他审批服务的业务手册和办事指南。推行一次告知、一表申请,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为各级各类医疗卫生机构和群众办事提供清晰指引。二是优化审批程序,创新服务模式。推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。全市实施电子化注册工作。深入落实“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“ab角岗位制”、“部分材料容缺预审”等各项服务优化和服务提速举措,巩固完善医疗机构、医师、护士“网上申请+审批”的模式改革。2021年1月至10月31日,共审核办理各类卫生许可证2442件。其中:办理医疗机构注册、延续、校验、变更37证;办理放射诊疗许可新办、延续、变更26证;办理母婴保健技术服务执业许可证延续、变更、注销11证;办理消毒产品生产企业卫生许可证6证;办理医师执业注册、变更、注销686证;办理护士执业注册、延续、变更1060证;医师多机构执业备案597件,办理消毒产品备案5件,医疗广告审查14件。

2.依法科学决策得到保障。认真贯彻落实省、市修订后的《重大行政决策程序规定》,出台了《中共曲靖市委卫生健康工作委员会议事规则》和《曲靖市卫生健康委员会行政工作规则》,对市卫健委重大决策事项和程序予以规范,凡“三重一大”事项坚持纳入集体决策范围,严格落实民主集中制,保障依法科学决策,提升决策质量。其次,充分发挥法律顾问和公职律师作用。续聘云南君畅律师事务所主任、资深律师担任市卫生健康委法律顾问。全面推行公职律师制度,制定了《曲靖市卫生健康委公职律师管理规定》,经省司法厅审批,目前市卫生健康委有公职律师1名。委党组积极为法律顾问、公职律师履职尽责提供必要保障,在作出重大决策、出台重要政策、签订行政合同、开展行政复议、重大行政执法案件办理等方面充分发挥好法律顾问和公职律师的积极作用,确保了行政决策和行政执法的合法性,避免了合同纠纷的发生,为重大政策措施的依法依规制定实施提供了法治保障。

3.部门法治工作体制机制健全完善。市卫生健康委成立了法规科,配备具有法学专业背景和法律工作经历的人员到该科室,牵头负责法治政府、依法治市、法治宣传教育和指导行政执法等工作。在全市所有公立卫生健康单位和市管民营医院明确了分管法治工作的领导和法治工作具体负责人,全市卫健系统法治建设工作组织架构搭建完成。下发了《曲靖市卫生健康委员会关于切实做好全市卫生健康系统法治政府建设工作的通知》,对全市卫生健康系统法治建设工作进行了再部署再安排。同时,将法治建设工作纳入了2021年度对各县(市、区)卫生健康局、市直各卫生健康单位的行政工作目标任务予以下达,做到同部署、同落实、同考核,全市卫生健康系统的法治建设责任进一步压实。

4.公平竞争市场环境不断营造。严格落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”在卫生健康系统落实落地。认真落实公平竞争审查制度,印发了《关于印发曲靖市卫生健康委员会开展公平竞争审查工作实施方案的通知》,按照《曲靖市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于报送2021年上半年工作总结的通知》要求,对存量规范性文件进行清理,根据《关于转发云南省公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于开展2021年公平竞争审查自查和抽查的通知》(曲竞争审办发〔2021] 5号)要求,对增量文件和存量文件进行清理,并开展公平竞争审查,2021年4月按市司法局要求清理历史和新增的18个规范性文件,曲靖市委、市人民政府及市人民政府办公室印发的医疗领域行政规范性文件现行有效的共8个,部门行政规范性文件10个。

5.加强规范性文件管理。做好政策文件合法性审查和规范性文件管理。

1)做好规范性文件备案审查。一是党内规范性文件备案审查。严格执行《中共曲靖市委办公室关于认真做好党内法规制度建设有关工作的通知》的要求,明确由市委卫生健康工委办公室牵头做好党内规范性文件备案审查工作。2021年1—10 月,经单位内部法制审查,中共曲靖市卫生健康委员会党组、曲靖市卫生健康委员会联合印发2个规范性文件:《中共曲靖市卫生健康委员会党组 曲靖市卫生健康委员会关于印发曲靖市医疗卫生机构及其工作人员廉洁从业若干规定(试行)的通知》(曲卫健党组发〔2021〕7号),《中共曲靖市卫生健康委员会党组曲靖市卫生健康委员会关于印发曲靖市卫健委财务及资产管理制度(试行)的通知》(曲卫健党组发〔2021〕18号)。二是行政规范性文件的备案审查。严格落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》、《云南省人民政府办公厅关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》和《曲靖市人民政府办公室关于进一步做好合法性审核有关工作及行政规范性文件报备工作的通知》等文件要求,进一步加强了重要政策文件合法性审查和规范性文件备案管理等工作。2021年市卫健委内部共对19个(项)重大政策文件(合同)进行法制审查并出具内部法制审核意见、提供法治意见。

2)根据省卫健委的要求,对2016年以来落实卫生健康领域国家标准、行业标准、地方标准进行清理,目前有效的地方性卫健领域标准3个:《曲靖市公民无偿献血管理办法》(2012年41日曲靖市人民政府公告60号)《曲靖中心城区生活饮用水二次供水卫生管理实施办法》(2015年109日曲靖市人民政府公告91号)《曲靖市人民政府关于印发《曲靖市爱国卫生管理办法》的通知》(曲政发〔2013〕92号)。

3)组织开展行政规范性文件清理。2021年3月市人民政府公布有效的文件(至2021年)涉及卫健的有5个(含修订2个),2021年7月增量规范性文件1个,目前有效的规范性文件有6个。根据《曲靖市人民政府关于废止部分规范性文件的决定》(曲政规〔2021〕1号)要求,废止《曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市公民无偿献血暂行办法>的通知》(曲政办发〔2002〕198号)。根据《曲靖市人民政府关于公布现行有效规范性文件的通知》(曲政发〔2021〕6 号)规定,现行有效的文件有3个:《曲靖市公民无偿献血管理办法》(2012年41日曲靖市人民政府公告60号)《曲靖市人民政府办公室关于加快发展商业养老保险的实施意见》(曲政办发〔2018〕180号)《曲靖市人民政府办公室关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》(曲政办发〔2019101号);2021年7月经单位内部法制审查报市司法局审查后印发增量规范性文件1个:《中共曲靖市委曲靖市人民政府印发<关于促进中医药传承创新发展的实施方案>的通知》(曲发〔2021〕17号);经单位内部法制审核后提交市司法局审查后,印发《根据曲靖市人民政府关于修改部分规范性文件的决定》(曲政规〔2021〕2号),修订涉卫健部门2个文件:《曲靖中心城区生活饮用水二次供水卫生管理实施办法》(2015年109日曲靖市人民政府公告91号)《曲靖市人民政府关于印发《曲靖市爱国卫生管理办法》的通知》(曲政发〔2013〕92号)。

(三)做好法律法规贯彻落实,全面推进司法改革

1.积极配合做好对有关法律法规贯彻实施的调研、解读和宣传。2021年,配合市人大、政协、法院、检察院等部门开展民法典贯彻落实调研。在市卫健委官方门户网站政府信息公示专栏下设规范性文件及政策解读专栏,于2021年6月发布对《曲靖市促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》政策解读。结合疫情防控工作需要,积极做好《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》的宣传和执法监督检查。

2.推进司法体制改革、行政执法体制改革、行政复议体制改革情况。按要求上报市司法局关于对行政复议相关情况进行的书面调研,参加曲靖市行政复议体制改革工作推进情况调研座谈会,认真研究《曲靖市行政复议体制改革实施方案(征求意见稿)》并反馈修改意见,贯彻落实行政复议司法体改改革工作要求,2021年上半年市卫健委办理1起行政复议案件,下半年未接到复议申请,无转交市司法局案件。积极参与政法领域全面深化改革的工作会议,按要求推进涉及卫健部门工作。

3.全面履行执法三项制度情况,印发《曲靖市卫生健康委员会关于进一步做好行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度相关工作的通知》(曲卫健函〔2020〕522号)《曲靖市卫生健康委员会关于印发证明事项告知承诺制工作规程的通知》(曲卫健函〔2021〕280号),健全完善行政执法“三项制度”,印发《曲靖市卫生健康委员会行政执法公示事项清单(试行)》《曲靖卫生健康委员会行政执法音像记录事项清单(试行)》《曲靖市卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核目录清单(试行)》。开展公平竞争审查,2021年共对19个重要文件(合同)进行法制审查。2021年4月按市司法局要求清理历史和新增的18个规范性文件,曲靖市委、市人民政府及市人民政府办公室印发的医疗领域行政规范性文件现行有效的共8个,部门行政规范性文件10个。2021年3月市人民政府公布有效的文件(至2021年)涉及卫健的有5个(含修订2个),2021年7月增量规范性文件1个,目前有效的规范性文件有6个。

(四)严格规范公正文明执法

按照国家、省、市要求,不断深化“放管服”改革,加强综合监管,规范行政执法行为,提升依法治理能力,稳步推进卫生健康系统治理体系和治理能力现代化。

1.行政执法体制进一步理顺。根据曲靖市人民政府办公室下发了《关于印发曲靖市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》(曲政办发〔2020〕5 号)《曲靖市卫生健康委员会行政执法公示事项清单(试行)》《曲靖卫生健康委员会行政执法音像记录事项清单(试行)》《曲靖市卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核目录清单(试行)》,将市卫生健康委行使的全部监督检查、行政处罚权与其相关的行政强制,市政府授权由市卫生健康委综合行政执法支队行使并独立承担法律责任,进一步理顺并明确了卫生健康行政执法职能职责,更加有利于行政执法工作开展。

2.执法人员管理进一步加强。全市卫生健康监督执法机构共有编制204个,在职在编人员164人,空编40名。市支队共有编制59个,在职在编人员46人,空编13名。全市从事卫生健康执法工作的人员全部经执法资格培训并考试合格,持有有效的行政执法证。市卫生健康委机关持有行政执法证人员为42人。全市所有卫生健康执法人员均已录入云南省行政执法证件管理信息系统,及时更新完善信息。2021年4月10日,组织31名人员新申请网上考试并通过8人(其中有15名同志因参加当天的卫生专业技术资格考试考务工作不能参加执法证网上考试),办理了24人免考换证(其中20人到龄,4人通过司法考试)。

3.卫生健康执法信息化建设得到加强。全市卫生监督手持移动执法终端于2013年开始推广使用,至2016年底实现了全市卫生健康执法机构全覆盖,全市目前共有手持机124台,其中市卫生健康委综合行政执法支队有26台,保证两人一台设备,完全能够满足日常监督执法的需求。积极推广应用执法记录仪,全市目前共有执法记录仪26台,其中市卫生健康委综合行政执法支队有17台,市卫生健康委综合行政执法支队、宣威、陆良、罗平、会泽等卫生健康监督机构已在执法中使用执法记录仪。同时,及时总结执法记录仪使用的经验和不足,加大对执法记录仪推广力度,全市卫生健康行政执法过程中利用执法记录仪、视频监控仪、摄像机等设备进行音像记录比例和频率逐步提高。

4.行政执法工作更加规范。在全系统全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,对行政处罚、行政许可、行政强制、双随机监督检查情况等均在部门网站上进行及时公示,对行政执法的关键环节、重点岗位加大监督力度。

5.日常监督和行政执法力度不断加强。持续加强卫生监督执法工作,2021年国家双随机任务数2116户,至10月,已监督完成2038户,任务关闭78户,完结率100%。通过日常检查和专项打击相结合,治理非法行医和行业乱象,不断提升群众满意度。切实做好行政执法与刑事司法衔接工作,市卫生健康委综合行政执法支队与公安、司法等部门建立了行刑衔接信息化平台,按要求录入数据并动态管理。

6.监督管理方式不断创新。通过日常检查、专项打击、部门联合执法、监督问责、群众测评等多监督方式相结合,开展执法监督。

一是加强专项打击执法监督检查力度。在全系统全面推行“双随机一公开”工作,创新监督管理方式。自2021年1月1日至2021年11月23日,全市共查处非法行医案件148件,移送公安机关3件(陆良2件、沾益1件),共处罚款金额275.45万元,没收违法所得5.72万元,其中涉及非法医疗美容案件6件。自2021年1月1日至2021年11月23日,共立案查处医疗机构及人员违法违规案件共490件,罚款人民币78.76万元,吊销《母婴保健技术服务执业许可证》1家,开展在打击“两非”和“代孕”和是否开展儿童微量元素检测工作进行专项监督检查。共检查医疗美容机构、生活美容院共61家,对无证非法医疗美容立案5起,医疗美容机构立案1起,罚没款合计190980元。

二是开展案件评查。全面落实行政执法责任制,开展执法稽查、层级稽查和作风稽查,开展行政执法案卷评查,2021年市卫健委抽取了3件行政处罚案交法律顾问进行评审,评查结果3件都为优秀,市卫健委执法支队自评9件行政处罚案件,行政执法案卷的自我评查率达到0.78%,案卷的合格率达到66.67%以上。

三是群众满意度测评。通过发放《支队民情民意、政风行风问卷调查表》进行调查测评,未发现卫生健康行政执法人员有吃拿卡要、徇私舞弊、暴力执法等不良现象,调查测评群众对卫生健康行政执法工作的综合满意度 96%以上。

四是加强信用建设,约谈执法监督存在问题的5家单位。

7.医疗卫生行业综合监管和联合执法深入推进。根据《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》(曲政办发〔2020〕5号)要求,为建立健全打击非法行医中长期工作机制,制定了《曲靖市打击非法行医三年行动计划》(曲卫健发〔2021〕27号)《曲靖市卫生健康委办公室关于开展医疗服务多元化监管工作的通知》(曲卫健函〔2021〕486号),促进医疗机构规范执业,对医疗服务开展多元化监管,至10月,已完成本部门发起的3件部门联合双随机任务,配合市消防救援支队、市文旅局3件。2021年8月召开综合监管部门联席会议,对全年工作推进适时进行安排部署,分成三个督察组对全市开展综合监管第一轮督察,对两年以来工作进行了检查督察,为下步工作突破找到有力抓手。

(五)认真办理行政复议、行政应诉案件,开展依法维权

2021 年,市卫生健康委办理1起行政复议案件,办理2起行政诉讼案件,1起控告件。严格落实行政机关负责人出庭应诉机制,在尊重并执行法院生效判决和裁定。续聘法律顾问,在行政应诉、复议、合同审查、规范性文件审查等方面提供法律服务。

(六)依法有效化解矛盾纠纷,切实保障群众合法权益

在市卫生健康委机关办公场所及各医疗卫生机构公开举报投诉电话,认真做好群众投诉举报事项登记办理工作,做到件件有落实,事事有回音;保障办公条件,配备电脑等办公设备,安装了云南信访信息系统、曲靖市 12345 政府热线综合平台办件系统,安排专人熟练操作办件系统。认真贯彻《信访条例》,坚持和完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,经常性开展矛盾纠纷排查化解工作,建立健全信访工作长效机制,规范网上信访件办理,建立完善信访办理情况报告制度。市卫健委2021年1—10月共受理来自市长热线、网络平台、上级交办、邮寄信件、当面信访等渠道的信访295件,经积极沟通协调后当事人已撤诉100件,已回复195件,全部受理件均按要求作出处理,全部办结,办结率为100%,通过多渠道多措施多元化的矛盾纠纷化解机制,达到有效解决信访问题的目的,切实保障了群众的合法权益。在办理过程中,遵循及时受理、及时办结的原则,委领导对分管业务相应的投诉举报事项进行阅批,交相关科室办理,并督促解决重大信访问题。办理人员严格按照要求规范信访工作行为,提高信访工作效率,维护信访秩序,截至目前,未发生超期未办处、重复反映、办理结果未反馈信访人等情况,未发生恶性群体性事件和规模性赴省进京上访事件。

(七)全面推进全民守法,开展法治宣传

1.法治创建活动全面开展。将法治文化建设纳入部门和市直各卫生健康单位精神文明创建内容,纳入年度目标责任制考核,做到同部署、同落实、同考核。深入开展全系统的法治政府建设示范创建活动,有重点、有步骤、有秩序地推进系统内法治创建工作。通过深入开展法治文化建设和法治创建活动,有效推动了卫生健康系统法治政府建设、依法治市和依法行政工作,全面提升各级卫生健康行政部门、执法机构和各类卫生健康事业单位的法治化管理水平。自开展法治创建以来,曲靖市卫生健康委和曲靖市卫生健康委综合行政执法支队分别两次被市委依法治市办公室评为全市法治创建先进单位。

2.干部职工法治意识不断提升。加强政策法规的学习和宣传,多渠道全方位推进法治宣传和从业人员法律素养提升。

一是党组理论学习中心组专题学习。学习贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。学习市委卫健工委(市卫健委党组)于3月和9月开展了两次法治专题学习,编辑理论学习材料法治专刊,学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话要点、省委依法治省工作会议精神、市委理论学习中心组和市政府党组中心组有关法治的会议精神、《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、党内法规体系以及扫黑除恶常态化工作会议精神等方面政策和法规。

二是组织全市卫健系统深入学习。以“学习强国”、“法宣在线”、“云岭先锋”、“干部在线学习”“医博士”、oa办公平台等网络为学习载体,邀请专家进行法治专题培训等形式,加强干部职工日常学法教育培训,加强个人法治思维学习和养成。为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,根据《中共曲靖市委全面依法治市委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》(曲治市〔2021〕2号)要求,印发《曲靖市卫生健康委员会转发中共曲靖市委全面依法治市委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想文件的通知》(曲卫健函〔2021〕99号),市卫健委坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务抓好抓实,采取集中学与自我学习相结合、专题讲座与案例讨论相结合、线上线下相结合的方式,紧密结合常态化疫情防控、爱国卫生“7个专项行动”、全面深化医改等重点工作,开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育,确保学深学透、入脑入心。根据《关于开展曲靖市学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲活动的通知》(曲治市办〔2021〕2号)要求,印发《曲靖市卫生健康委员会关于开展学习贯彻习近平法治思想宣讲活动暨法治培训的通知》(曲卫健函〔2021〕97号),曲靖市卫健委于2月24日召开学习贯彻习近平法治思想宣讲活动暨法治培训会,邀请市委党校干部继教处处长、市委宣讲团成员许霁为全市卫健系统干部职工作专题培训,以《深刻学习领会习近平法治思想》为题,从“十八大以来习近平法治思想的发展脉络、习近平法治思想的主要内涵、习近平法治思想的主要特点”三个方面为大家作了专题辅导,全市卫健系统300余人通过视频会形式参加学习。采取远程线上培训形式,通过“医博士”网络平台进行学习培训,培训时间从 2021年9月30日至2021年11月20日,培训课程有《习近平法治思想》讲解,《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》解读,预防和处理医疗纠纷专题讲解,《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》解读,共4项内容8个课程12学时,全市卫健系统800余人报名参加了培训,在线培训讲授以通俗易懂深入浅出的方式讲解时政法规等方面的知识,让大家既容易懂,又掌握的快,课后练习对学习成果进行了考核巩固,完成视频学习并考试通过后可获得学分。通过实体、网络、线上和线下结合的学习,增强了参训人员的法治思想思维,增加了医疗领域相关法律法规知识积累,提升了依法从业能力,为全市良好的医疗环境提供了法治基础。

三是制作专题学习展板(橱窗)学习。市卫健委制作4块专题学习展板(橱窗),专题宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平社会主义法治思想的重大意义、习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”、法治宣传专栏分设多个法治宣传版面,设有12·4国家宪法日、4·15全民国家安全教育日、民法典、基本医疗与卫生促进法、传染病防治法、曲靖市文明行为促进条例等专题法治宣传版面。

3.法治宣传教育工作开展情况。根据印发《曲靖市卫生健康委员会关于印发2021年普法依法治理工作要点和普法责任清单及任务分解(第二版)的通知》(曲卫健函〔2021〕478号)《曲靖市卫生健康委员会关于开展学习贯彻习近平法治思想宣讲活动暨法治培训的通知》(曲卫健函〔2021〕97号)《曲靖市卫生健康委员会关于开展法治宣传教育巩固提升行动工作的通知>(曲卫健函〔2021〕434号)《转发关于开展“美好生活.民法典相伴”民法典在线答题活动推动民法典普法宣传全覆盖的通知》(曲卫健函〔2021〕268号)《曲靖市卫生健康委员会转发云南省卫生健康委办公室关于开展2021年全民国家安全教育日普法宣传活动的通知》(曲卫健函〔2021〕185号)《曲靖市卫生健康委员会关于做好2021年网络法治宣传教育工作的通知》(曲卫健函〔2021〕426 号)《曲靖市卫生健康委员会关于转发云南省卫生健康委办公室关于开展2021年全省卫生健康法治工作能力提升培训的通知》(曲卫健函〔2021〕583号)《关于开展“美好生活 民法典相伴”民法典在线答题活动推动民法典普法宣传全覆盖的通知》(曲卫健函〔2021〕268号)的要求,开展了系列法治宣传活动。

(八)全面人才队伍建设和落实经费保障

1.加强执法队伍建设。积极推进卫生健康行政执法机构改革和职位职级并行改革,已经完成市卫生健康综合行政执法支队第一批24名干部职工职务职级并行改革,充分调动执法人员的积极性。通过开展各类监督业务培训、法治培训、思想政治教育等,切实加大卫生健康综合监督执法队伍培训力度,加强内部挖潜,提升卫生健康执法人员执法能力和水平,通过参加全省举办的执法管理人员培和医博士网参加综合执法培训等形式的培训,进一步提升了卫生健康行政执法人员素质。

2.加大法治建设经费保障。2021年,市卫生健康委医疗卫生行业综合监管暨法治建设专项经费10万元纳入市级财政预算下达,部分资金购买了法治培训辅导和法治宣传书籍822册。在人员、经费、执法培训等方面,市卫生健康委也及时与编制、财政、司法等部门协调,尽可能为卫生健康执法队伍创造工作条件,为法治建设工作提供保障。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

全市卫生健康系统通过积极努力,法治政府建设工作取得了一定成效,党政领导干部法治意识得到增强,广大干部职工法律素养不断提高,卫生健康行政执法能力和水平有所提升。但我们也清醒地认识到卫生健康系统的法治水平和能力,离市委市政府的要求和人民群众的需要还存在较大差距。主要问题是:一是少数领导干部和医疗机构管理人员法治意识不高,运用法治思维解决问题能力不足;医疗卫生从业人员对卫生健康法律法规学习不够,掌握不多,依法执业、依法行医意识不够。二是卫生健康执法队伍人力资源配置不足,年龄老化,素质参差不齐,执法能力亟待提高。三是卫生健康综合执法工作保障力度不够,缺少专项经费支撑,监督覆盖率和有效性不足。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加快推进法治政府建设的有关情况

将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为卫生健康法治建设成效考核指标的重要内容,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,提高党内法规执行力,把提高党内法规执行力摆在更加突出位置,把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来,坚持以上率下,推动各级领导机关和党员领导干部带头尊规学规守规用规。2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,主要领导严格贯彻落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,切实加强党对法治工作的领导,带领党组班子成员学习法律法规、听取法治建设工作汇报,亲自部署、亲自研究法治建设相关工作,及时研究解决法治建设、行政执法等工作中的实际困难和问题,形成了主要领导负总责、分管领导具体抓,层层抓落实的领导体制和工作机制。2021年1—11月委党组会议研究依法防控新冠肺炎疫情和法治建设、法治学习培训等工作10余次(法规科列席,提供重大事项、重要文件的法治意见)。设立法规科负责单位法治工作,在全市所有公立卫生健康单位和市管民营医院明确了分管法治工作的领导和法治工作具体负责人,全市卫健系统法治建设工作组织架构搭建完成。将法治建设工作纳入了2021年度对各县(市、区)卫生健康局、市直各卫生健康单位的行政工作目标任务予以下达,做到同部署、同落实、同考核。2020年度依法治市考核市卫生健委获优秀等次。严格落实《曲靖市党政领导干部述法考评实施办法》,按要求完成领导带头述法,同时要求各科室负责人结合年终总结汇报年度学法守法情况,提高领导干部依法决策、依法执政能力,推动全系统加大法治建设工作力度。市卫生健康委领导班子遇事找法、决策依法、规范执法、模范守法氛围逐步形成,全系统运用法治方式解决改革发展中的困难问题的格局基本形成,法治建设成效逐步凸显。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

下一步,曲靖市卫生健康委将继续严格落实法治政府建设各项要求,全系统各单位进一步协调配合,整体推进法治建设工作:一是进一步加大法治培训力度。提高领导干部、广大职工和医疗卫生从业人员依法行政、依法执业意识。加大行政执法力度,做好案件查办和以案说法工作,进一步规范医疗卫生从业人员的执业行为,提升依法执业意识。继续做好卫生健康法治宣传工作。以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规为宣传重点,营造全社会关心关注卫生健康法治工作的良好氛围。二是提高卫生健康行政执法水平。继续加强市、县卫生健康综合行政执法机构和乡镇卫生监督执法协管队伍建设,组织执法培训。三是进一步加大执法保障力度,规范制度建设,加大组织保障和监督检查力度,提升监督覆盖率和有效性。通过多措并举、狠抓落实,进一步增强卫生健康系统党政领导干部法治意识,提高干部职工法律素养,提高卫生健康行政执法水平,确保法治政府建设各项任务圆满完成。

五、其他需要报送的情况

无。

另项报告:根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第四章 年度报告 第二十四条“每年4月1日之前,地方各级政府和县级以上政府部门的法治政府建设年度报告,除涉及党和国家秘密的,应当通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开,接受人民群众监督”之规定,待本报告经市委依法治市办同意后,经市卫健委专题会议研究同意后,在市卫健委官方门户网站向社会进行公示,接受人民群众监督。

曲靖市卫生健康委员会

2022年11月27日

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